美国私人保安行业起步较早，学习了解国外保安行业的经验，对我国保安行业快速发展起到了一定的推动作用，本文武汉保安公司将带大家来了解一下美国私人保安业发展情况。美国私人保安业的发展也不是一帆风顺的，期间也有过不少争论，特别是保安业的职业社会地位，保安业在预防犯罪方面对社会的贡献，以及私人保安业与公共警察的关系与合作交流等方面。由于美国*对保安业的积极扶持与协调，不断地进行深入调查与了解情况，推动理论研究，提出建设性的意见，从而使美国的保安业得到了健康的发展。

一、关于合作的障碍讨论

尽管私人保安人员与公共警察在合法权力、服务对象、工作使命等方丽存在区别，但相互之间仍存在很多相似之处，而且互相之间的影响与作用长期存在。相互之间的关系与其说是具有历史传承性的特征，不如说是积极努力的结果，因为相互之间也曾有过不和谐的事情。正如在1976年美国私人保安咨询委员会通过美国司法部所签发的一份很有见地的情况介绍中指出的，这两种力量之间的主要障碍在于他们没有能力确定其角色作用和实践中形成的起负面作用的一些旧观念。这个委员会援引各种证据，按照其重要性排列出下列产生冲突的具体表现：(1)缺乏相互尊重与交流；(2)缺少合作；(3)缺乏对私人保安的执法知识；(4)缺少服务标准；(5)晴地里竞争；(6)暗地里腐败。

这个分析提出了为什么在公共与私人警务方面缺乏更多合作的基本问题。分析认为，一方面社会对私人保安业在预防犯罪、社区服务等方面的作用社会没有给予足够的注意，而另一方面私人保安业在一些警务领域中总是成为警察的对手。实际上，两种警务力量的区别主要在于：

为了比较公共警务与私人警务力量在警务活动中不同功能与工作的侧重点，著名的Hallcrest调查报告按照重要程度对公共执法部门的活动进行了排序：(1)人身安全与财产的安全保护；(2)对犯罪嫌疑人的逮捕与起诉；(3)对犯罪的调查；(4)公共秩序的维持；(5)犯罪预防；(6)社会公共关系；(7)对公民的救助；(8)交通执法与管理控制。

在同一调查报告中，所引用的专有制保安经理与合同制保安经理对所从事的警务活动的排列顺序为：

这两种排序尽管粗略，但总是反映出一些规律。如警察部门对犯罪的调查，最终必须要对嫌疑人进行逮捕与起诉；相比之下，私人保安主要考虑的还是犯罪损失、火灾预防以及其他维护秩序的活动，因此对犯罪调查、逮捕起诉等自然被排在较后的位置上。这种区别就如评论家BillStruedal所指出的，“警察与保安的主要区别还在执法上，如果我们承认他们有相同的目标，为什么他们不在一个法律规范的基础上一块工作？尽管有许多共同拥有的工作领域，但因有不同的目标，因而也就会产生隔阂，但这又是通过对话可以解决的。”

以下是在美国警察与私人保安共同拥有的一些工作领域：

1、起诉人与执法机构（包括犯罪调查、寻找逃犯与证人、保证证据与被监视者的安全）；

2、律师（包括在调解与审讯的准备过程中对案件的调查、寻找证人与失踪的财产继承人）；

3、专利代理（包括侵权调查、确认是否正式通过、使用或放弃的基本事实）；

4、出版商（对诽谤行为的调查、对不公平竞争行为的调查）：

5、银行的安全保卫（包括犯罪调查、对求职者与准备考虑提升职务的雇员责任心与信誉方面的调查、有价财产运输过程的保卫、监视雇员与其他疑有不合规定标准的人的行为、核实报告的财产、审查商业企业的运作情况）：

6、保险公司与自我保险者（对贪污、抢劫、入室盗窃、偷窃、损失、火灾与其他伤亡索赔的调查，对寿命、事故、由渎职造成的损失、赔偿与其他索赔的调查，对索赔的人进行跟踪，以了解其伤残情况或将其拍摄下来）；

7、铁路、公共汽车与航空公司（包括在必要时使用秘密手段进行调查，对雇员的忠实与服务情况进行检查，对索赔的调查）；

8、汽车货运以及货物集散地（对盗窃案件的调查、对索赔的调查，必要时可以使用秘密方法）；

9、货物藏储(充当侦探，对盗窃案件的调查以及对诈骗案件的调查)；

1O、制造业与批发公司（对产品责任的索赔的调查，对不公平竞争、故意损害产品的声誉、泄露贸易秘密与违反贸易协定等行为的调查）；

11、旅店业（充当侦探，对各个部门的工作诚信、效率、浪费情况以及违反纪律的情况进行调查）；

12、人员的情况调查（包括声誉、固定的居住地址、目前与受雇之前的情况、婚姻状况、生活习惯与方式、收入、责任心、社会与工作方面的关系、警方的犯罪记录以及其他希望了解的细节）：

13、监视（包括在工作期间对履行责任的注意力、对工作的协调态度、生活方式等情况的证实，记录个人伤残索赔活动情况的电影拍摄）；

14、工厂与货物储存的监视（包括在周末、假日与夜间的工作、经营场所处于监控之下，以防止财产被转移、防止无关人员进入与发生其他不适当的行为)；

15、秘密调查（对暴露出的雇员的不诚实、浪费、粗心大意、低效率、造反安全规则、偏袒、对雇员的不平等待遇、道德水准低下、暗中破坏与其他违反规章制度的行为进行调查）。

也有的学者认为，警察与私人保安业之间产生隔阂与冲突的另一原因是警察所其有的优越感，这种优越感来自于公共执法部门一些人所持的杰出人物统治论的态度。这种认识上的差异又导致了对保安业在预防犯罪领域所做的贡献评价的差异。HaIICrest调查报告中的成果显示，公共执法部门和私人保安经理对私人保安业在犯罪预防与控制中的贡献的评价结果是：

可见，公共执法部门对私人保安业在预防犯罪方面的贡献评价是不高的。对这种评价结果，有人认为公共执法部门的如此态度不仅幼稚，而且有害，它妨碍了两个相似的实体认识他们自身群体的价值和互相合作的作用。特别是在犯罪信息、人员招募、实地训练等方面削弱了相互促进、相互影响的作用。

二、关于公共利益与私人的利害关系的讨论

美国的公共执法部门一直陷入满足公共物晶需要的事务之中。公共执法部门的警察所必须关心的国内的各种纠纷、疾病的传播、动物的流失、对无家可归的人的保护等工作，几乎没有几家保安公司过问。因此，美国私人保安咨询委员会也认为警察工作的特征是具有实现公共利益的职能，有广泛的责任保护群众关心的问题，他们所做的一切工作和努力与法律所委托的责任以及刑事司法体系有密切的联系。这个委员会还认为，警察的工作受到宪法的诸多限制，而且在工作中必须贯彻和说明一定的原则。如要受到公共预算和财*程序的约束，在大部分主要的警察部门，警察资源的评价与分派由管理*策与行*等级根据他们所在的社区结构当前对警务工作的需要与要求确定等。美国学者NormanSpain和GaryElkin在《公共警务与私人保安之区别》一文中论述到：

“公共警察传统的职能之一是阻止犯罪，但实际上他们从事这项工作是受到严格限制的。其首要原因在于警察几乎没有权威来改变滋生犯罪的条件，其次是没有权力决定谁将归属于他们管辖以及他们将为谁来维护社会治安。但私人保安就可以选择他们所服务的环境。如他们可以筑墙、安装栅栏，可以封闭门、监视窗户、改善照明，也可以安装入侵探测器等。他们也常常能够在决定何人应该被监督的事情上起决定性的作用，这人也许是公司的一个雇员。”

这说明，私人保安首先关心的是私人的财产与个人的人身安全问题，受保护的个人或私人可以为保安机构和商人提供资金，以采取措施对潜在的安全需求提供保护。这种在非公共领域的安全需求实际上也包含了他们个人的利益。私人保安实际上就成为一种提供附加的或提高保护层次的选择，而不是像公共执法部门提供的、必须刚应公众关注热点的服务机构。

对这个问题的进一步深入讨论，涉及到对警察与私人保安业的道德与社会责任的评价。有人认为，在公共执法部门就职被大多数人认为是一种道德和社会的承诺，这种承诺使他们的工作必须要顾及大多数人的公共利益；而这种职业方面的特征对于把个人的人身安全委托给私人保安服务的人来讲并不适用，就是说，私人保安业可以不要过多地考虑公共利益面对服务领域进行选择。这种表面看似合理的观点实际上掩盖了私人保安服务所具有的对社会的奉献。可以设想，如果没有私人保安业的介入，美国工业的状况和企业实体将会是什么样子？对私人保安无论是道德方面的还是社会奉献方面做出评价的标准是什么？那些对私人司法的性质提出谴责的批评家与理论研究者们常常忘记了私人保安业在历史上曾经做出的贡献。在美国成为殖民地之前后以及正式的警察部门成立之前的较长时间里，私人保安是仅有的对个人提供人身、财产以及商业利益保护的实体机构。在评价私人保安的贡献时，还有的学者指出，即使在美国的当今社会，如果没有私人保安，谁来保护绝大多数的美国机场？谁来保护美国的博物馆？谁对主要的文化机构的安全负责？又有哪些机构来保证大学校园的环境不受侵害？哪些部门来负责娱乐活动场所的人群的安全？如果每一个银行都由公共警察负责其安全，社会付出的代价又是什么？难道纳税人的钱应当被用于现金和其他可转让票据的运输方面吗？警察能为美国的公司提供足够的安全服务吗？如果安全服务缺位，城市的预算要多久才能挤出一点经费提供安全环境呢？对这些具体的问题，如果仅从较高层次的道义方面的进行说教是不能使人信服的。就如RichardKobet.z和HCooper所指出。

“毫不夸张地说，如果没有私人保安参与完成各种任务，那么公共执法部门的人力资源将会大大超过纳税人能够承担和付出的界限。甚至于那些不直接对提供私人保安服务付出代价的人也可能从保安服务的实际存在中受益。私人保安不是一种大众化的奢侈品，它代表一种对社区安全的实际奉献。他们对社区安全的影响表明，公共与私人警务是一个不可分割的整体。”

三、关于保安职业的社会地位的讨论

与公共执法部门相比，私人保安长期以来的地位是比较低的。在职业定位、训练、要求以及社会地位方面的差异，决定了保安业必须努力做许多工作，以使其具有相应的地位。有的评论家认为，在公共执法部门花费大量的时间与精力追求职业化的同时，一些陈旧落后的条条框框与观念，无论其对或错，还在束缚着私人保安业的发展。美国私人保安咨询委员会认为，这些陈旧的观念都基于一个错误的假定，即私人保安人员从事着与执法部门的巡逻警察和调查人员相同的职业，把所有的专有保安与合同制保安人员，包括警卫人员、巡逻服务人员、私人调查人员、武装快运人员、装甲车辆护卫人员、报警反应人员和设施安装人员，在性质方面都泛化地概括为与公共执法人员具有相同的特点。这种假设使得私人保安业在提高自己的职业屡次方面遇到了最糟糕的对手，以至于遭到了失败。就如有的学者所指出的：

“目前对保安人员的印象还不如半个警察。这种现象对保安业的进一步职业化是有害的，使保安职业化的途径充满了障碍。这些障碍具体表现在：教育规则的缺少，强有力的知识支撑的缺少，伦理道德规范、职业角色权威的缺少，以及社会地位的低下与合法性标志的使用等。”也有的学者认为，对于保安业实现职业化的目标来讲，保安业需要付出的努力无须比警察做的更多，整个产业只需集中精力贯彻落实好职业标准。

当然，对私人保安的评价也与世俗的偏见有关。有的学者评论说“私人保安担心的就是被一些人认为与公共执法部门在地位上的差别，对保安人员的工作既不理解，也不认同他们在犯罪预防方面的作用。这种情况反过来又导致私人保安人员对公共执法人员低水平的尊重。”美国的职业资格保护部门认为，为了使私人保安业的职业化目标实现，首先要做的工作是：

1、提高保安业的职业声望，并改善安全管理的工作实践。具体方式可通过给予那些业已通过职业考试，且满足了规定的标准，受到了规定的教育，并证实在能力与道德方丽已达到适当水平的保安人员以特别的认可。

2、确认已有的安全和损失预防方面相关的法律，法律监督的内容，以及其中影响安全管理实践的理论与职业知识资源。

3、鼓励保安职业人员不懈地贯彻落实职业发展计划。

保安的职业化并非只是空谈。有的学者指出：“私人保安业已在实践中证实了他自身的价值，并且有能力抵御别人的贬低和损毁。”有的学者呼吁，在公共警察与私人保安之间应存在自然的相互尊重，保安人员也应在工作中显现自身精致的专业知识。也有的入敬告那些固守传统观念的人说，“现在总有一些人相信警察能负起对减少犯罪的责任，如果你是一个单位的领导也持这种观点的话，也许你所服务的部门将会为此付出代价。”